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中國時報 A2/全台飆節慶專題-1破題篇 2006/03/06

編按：曾幾何時，台灣已變成「月月有節慶、周周在狂歡」的嘉年華之島。從年初的跨年、燈會，到各類新興與傳統節慶再生，在各縣市競飆節慶趨勢下，台灣每年至少「製造」出五十個以上大型節慶，台灣社會型態、休閒方式、文化生活也因而出現重大改變。
在政府「文化下鄉」、「社區總體營造」、「觀光客倍增」政策方向下，人潮在周休二日湧向各類新興節慶，帶來可觀的門票收益、觀光產值與旺盛活力。然而在歡樂氣氛的背後，納稅人血汗錢是否被用在正確的地方？這麼多節慶究竟為台灣社會產生什麼意義？這些以提升文化為名的節慶讓台灣更有文化了嗎？
本報政治組國會小組近日巡迴全台、深入觀察各類新興節慶後，以系列專題完整剖析台灣新興節慶的困境與反省、跨年燈會的迷思與傳統節慶的重生、新興節慶的成功與轉型，並以觀念激盪、他山之石開拓視野，進而檢討官方政策與提出進步出路，期盼各界共同反思「全台飆節慶」這項重要課題。
巡迴採訪：何榮幸、陳嘉宏、黎珍珍、高有智、何博文、林諭林、范姜泰基、曾薏蘋。
詹任斡，人稱小斡，一個看似精明、但仍稚氣未脫的六年級年輕人。他跟台南縣政府簽約後，一肩扛起今年糖果文化節的一億二千萬元預算重擔。這項去年被罵翻了的新興節慶能否浴火重生，就看這個年輕人本事了。
跨年狂歡、元宵燈會的氣氛還未消散，從過年延燒至二月底的年初新興節慶正在上演。我們在這種歡樂氛圍中驅車來到台南縣佳里鎮，打算看一看這個六年級生將會玩出什麼把戲。

　　大小爭議多 小斡技巧化解
　　我們原本以為，門票是要在會場門口賣的，在其他地方賣的應該叫做黃牛票才對。但我們錯了，我們在前往會場途中的小吃店坐下來吃碗粿時，映入眼簾的是 「糖果文化節門票只賣一百九十元」斗大字樣，也就是便宜了六十元；而且，往前再走點路，連全家便利商店也在促銷兩張門票聯賣，我們什麼事都沒做就省了一百二十元門票費。
但是，我們高興得太早了。會場門前車水馬龍，我們選了一塊靠近大門的泥巴空地停車，馬上就有歐巴桑趨前開口：「停車費一百塊」。我們之前不勞而獲的喜悅馬上一掃而空，卻只能乖乖就範，因為周遭所有空地停車都是同等待遇。
同時見到台南縣長蘇煥智和小斡後，說起這兩段小插曲，小斡的臉上滿是尷尬。後來他說了另一段小故事：地方人士老以為台北下來的策展團隊「就是來撈錢的」，所以在每個可能得到利益之處都要求「雨露均霑」，門票收入如此、停車費亦然，連有人在會場前酒駕撞上招牌意外致死，地方人士都要求主辦單位「拿錢出來擺平」。
儘管如此，小斡終究以超乎年齡的成熟世故化解了各項大小爭議。帶我們在糖果文化節的招牌節目─三麗鷗劇場坐定後，他的臉上滿是欣喜與驕傲。「這是日本Hello Kitty總公司原版授權的仙女秀，我們要求的品質更高，連劇場燈光都是全新設計，可惜每天演出次數太少，只有一部分人能夠看到這項值回票價的招牌表演」。

　　仙女秀來自日本 反成招牌節目
　　然而，小斡並不知道，在滿場小朋友的歡暢笑聲中，不少學者專家正在批評，糖果文化節花那麼多錢取得Hello Kitty授權，對於台灣本土文化、台南縣民到底有什麼意義？扣掉這筆龐大費用之後，還有多少資源能夠辦好展覽？
小斡坦率說明，台南縣政府出資九百五十萬元發包時，他承諾總投資一億二千萬元。這筆天文數字是由他領導的最前線形象策略公司、三立電視台各出六千萬元。二百五十元的門票賣超過二十萬張時，縣府每張抽成二十元。而為了強化宣傳，在Hello Kitty授權外，他還花了二千萬元在媒體置入性行銷等廣宣費用上，「這個比例在台灣節慶活動中並不算高」，言下之意是許多節慶的分配比例更驚人。
面對兩屆糖果文化節引起的批評，蘇煥智當然有話要說。由於北門地區一直沒有像樣的文化展演中心，他花了三億元整修佳里糖廠，一方面落實閒置空間再利用的進步觀念，另一方面藉由糖果文化節等活動來活絡北門地區文化生活。沒想到立意良好的活動，卻在尋求連任時飽受對手抨擊而成為負分。
蘇煥智的委屈，小斡未必了解，但其他藍綠縣市長必然感同身受。新興節慶常引發正反兩極評價，但在周休二日休閒時代來臨，縣市行銷競爭更退無可退的強大壓力下，也只能硬著頭皮繼續巧立名目、推陳出新，至於學者專家的諸多批評，就只能交由選民來進行裁判了。

　　第一屆品質欠佳 這次力求突破
　　曾經在「吳導」吳念真公司待過，現在自立門戶的小斡，則有不同層面的檢討反省。「老實說，去年第一屆糖果節的品質並不理想，難怪不少民眾會有受騙上當的感覺；但我今年決獨立承包，就是要證明我們可辦好一個大型節慶，我希望讓糖果節成為我們公司的招牌」。
這個六年級生的志氣很高，也很有決心。他更破天荒設立網站接受各界對糖果節的批評，可見他的勇氣。第二屆糖果節的評價反應與服務品質，也被認為比第一屆要進步許多。但是，就像蘇煥智說的，「在新興節慶普遍還無法長期延續之下，我們只希望先度過『花博第二年魔咒』，不要像花博一樣無以為繼，接下來再努力愈辦愈好」。
台灣這座嘉年華之島，正以驚人速度不斷生產、複製、消費各類節慶活動。小斡的故事只是「全台飆節慶」這項社會趨勢的縮影而已。
不是每個年輕人都像小斡這樣志在八方，年輕紀紀就要負擔一整個節慶活動的票房成敗；但是，一個個令人眼花撩亂的新興節慶卻已不請自來，在這幾年滲透進入台灣人民的日常生活，讓我們不得不正視這些新興節慶的存在。

　　地方拚觀光 實質內涵從缺
　　新興節慶固然有許多正面功能，例如製造歡樂、提升觀光產值、發展周邊產業、帶動城市行銷、拉近城鄉差距、增進居民光榮感、培養文化生活等，這些目的不但無可厚非，甚至值得肯定鼓勵。
然而，看著同一批天王天后到處趕場作秀，你真的快樂嗎？帶著全家人買了上千元門票入場，你覺得值得嗎？每年辦了這麼多大型節慶之後，你認為台灣更有文化了嗎？
更重要的是，如果你覺得這次情感被欺騙了，明年你還會再上當一次嗎？
這些新興節慶燒掉那麼多納稅人的血汗錢之後，你覺得台灣這片土地究竟留下了什麼呢？這些，是小斡這個年輕人努力想要回答的問題，也是這個專題希望深入觀察剖析的起點。

文化大拜拜 節慶失真飆亂象

中國時報 A2/全台飆節慶專題-1破題篇 2006/03/06

　　我們巡迴全台，深入觀察由縣市政府主辦的年初新興節慶後發現，原本立意良好的「文化下鄉」理念，在執行層面已遭到扭曲變形、載浮載沈。部份新興節慶出現的種種亂象，幾乎只能用「文化大拜拜」來形容，我們只看到節慶的形式、沒有看到文化的內涵。
經過爬梳整理，我們歸納出新興節慶的十大亂象，為本專題檢視「 全台飆節慶」社會趨勢揭開序幕：

　　挪用業務費 排擠基礎建設

　　一、節慶名目浮濫：各地較具規模的活動不是叫做「文化節」、就是名為「藝術季」，已失去節慶應有的價值與意義。當年策劃屏東黑鮪魚季一炮而紅的前屏東文化局長洪萬隆不禁感嘆：「這些節慶根本有九成以上不必舉辦」。尤有甚者，所有縣市幾乎都是大量挪用業務費來辦節慶活動，但這些業務費原本可以用在小型基礎建設之上，節慶活動產生預算排擠效應後，各縣市小型基礎建設自然成為被犧牲的祭品。
二、徒具國際虛名：許多節慶活動美其名國際，實際上既沒有能力、也沒有財力引進國際藝文團體，更談不上國際視野及引進觀光客。

　　同批人表演 模仿扼殺創意

　　由於難以吸引國際藝文團體來台，「產生了一批在台灣的外國專業表演團體，很多節慶其實是同一批團體到處表演而已」，前南市副市長許陽明一語道破。
三、模仿抄襲盛行：如同各種一窩蜂流行，彰化花博闖出名堂後，各地節慶都強調花卉，去年台南糖果文化節KITTY貓轟動，今年到處都是卡通人物與玩偶。
新高山行銷公司董事長林鳳飛發出嚴重警語，「『體驗產業』最重要的是新鮮、創意，去過的人才會想再去一次，台灣EVENT產業再這樣模仿複製下去，沒幾年就會消失死亡」。

　　變調拚人數 忽略專業品質

　　四、淪為人數比賽：許多節慶淪為拼人數比賽，內容品質反成次要考量。台南燈會號稱突破六百萬參觀人次。一位當地文史工作者啞然失笑：「就算把周遭縣市算在內，那來那麼多人參觀？」
一位不願具名的台南縣教師更指出，「小朋友往往成為動員對象，各項節慶透過學校老師賣票是常有的事，家境清寒的學生則難以負擔」。
五、缺乏長遠規畫：各縣市節慶幾乎都已形成縣市招標↓得標團體匆促籌辦↓得標團體以營利為目的的「節慶產業」模式，由於得標廠商常變動，導致大多數節慶皆缺乏長遠規畫與延續性。前文建會主委陳其南指出，委外承辦節慶活動雖然是國際趨勢，但「差別在於台灣文化團體還不成熟，責任感也不夠，不像國外策展團體那麼專業與兼具文化、經營理念」。
六、拚政績迷思：許多縣市長坦承辦新興節慶是為了「有政績才能連任」。新興節慶幾乎與縣市長拚政績連上等號，不少節慶也在縣市長換人後走入歷史。

　　與在地脫節 速成難起共鳴

　　七、在地文化失根：節慶文化想要生根，就必須結合在地文化與周邊產業。但許多新興節慶不是與在地文化、產業脫節，就是由台北策展團隊南下摸索在地文化，其速食式成效可想而知。
東華大學教授李松根舉例表示，「我每次看到石雕藝術節就躲得遠遠的，因為無法和人民結合在一起，每辦完一次石雕節活動就冷一次，搞到最後連哈利波特這種與在地毫不相干的石雕都出來了！」
八、全台皆夜市化：台灣新興節慶的特色之一是「商展式攤販文化」，無論任何名目的節慶，幾乎都充斥香腸、麵線、魚丸湯、燒酒螺，生猛有力卻與節慶文化內涵無法聯結。就如橋仔頭文史協會執行長蔣耀賢所言：「主題是攤販小吃，背景才是節慶內容，到頭來還是吃吃喝喝，沒有感受到真正的文化涵養」。
九、媒體自失立場：節慶預算花在媒體行銷的比例愈高，相對花在策展內容的比例就愈少，節慶品質也必然隨之下降。而在台灣主要報紙、電視台紛紛承攬各縣市節慶活動後，媒體已成為「節慶產業」中最重要的獲利者之一。當單一媒體或跨媒體團隊承包某節慶時，民眾很難從這些媒體上看到持平的報導，這也是新興節慶不易受到媒體合理監督的原因之一。

　　假發票請款 揩納稅人的油

　　十、人謀不臧弊端：新興節慶雖不像重大公共建設、焚化爐興建工程等有鉅額回扣與龐大利益分贓弊端，但仍存在一定程度的「上下其手」空間。法務部日前調查南投日月潭花火節系列活動以假發票浮報補助款（兩千五百萬元經費遭浮報請領五千餘萬元），就是人謀不臧的具體例證。這不僅是政府補助款遭到浮報，更是納稅人血汗錢的浪費虛擲。以申請補助團體的「加倍揩油」行徑看來，仍是所有納稅人的夢魘。

委外營利 無法永續經營
中國時報 A3/全台飆節慶專題-2困境與反省篇 2006/03/06

　　綜觀目前台灣新興節慶活動，九成以上都以招標方式委外籌辦。因為一旦活動由公部門自己做，一定會有創意不足，經費難以預估或不斷膨脹的問題；交給民間籌辦的彈性大，可能會出現意想不到的創意，但委外一定就是要營利，這時候，公部門的管理與雙方契約訂定就相對重要。

　　懷舊竟有扭蛋機 搞得四不像

　　走進春節假期間轟動一時的台南佳里糖果文化節，映入眼簾的卻是來自日本那隻沒有嘴巴的貓─Hello Kitty，不僅館區擺在第一位，也是主辦單位花最多心思宣傳的地方，台灣糖果民俗館不過是十多個糖果館中其中一個，裡面雖然還原早年台灣的社會景象及懷舊糖果，參觀者卻看不到糖的完整產製過程。時下流行的扭蛋機則放在懷舊場景一旁，顯得很不搭調。
這是台南縣府舉辦的第二屆糖果文化節，去年春節第一屆造成轟動，原本只預計三十萬人次參加，卻引來一百多萬人次的人潮，場地超過負荷，遊客怨聲載道。今年控制遊客，服務品質已見提升，但若以國際標準來評斷，展出水準仍明顯不足。
去年糖果文化節的高人氣、高抱怨，幾乎是當年花博的翻版。「那時大家都沒經驗，加上ＳＡＲＳ來襲，委外單位很怕賠錢，在高度危機感下，整個活動過度行銷，一個每天最多只能容納三萬人的場地，春節期間居然湧進十萬人。」承辦活動的前彰化縣副縣長涂明達表示，這是活動委外的老問題，地方政府只能不斷的監督，從錯誤中學習經驗。

　　承辦廠商不斷換 難有好成績

　　彰化縣政府隔年自己承辦「花神祭」，入園參觀人數僅達二十三萬六千人；今年政黨輪替後索性全部委外，彰化溪洲的花卉公園則變成「卡通博覽會」園區。
前宜蘭國際童玩節總承辦李靜慧說，委外廠商因缺乏承辦經驗，不斷在換，難以做出好成績，她表示，根據她承辦多屆童玩節的經驗，第一年只能把活動辦好，根本就無暇發揮創意或改進，不過，「創意與趣味需要累積的！」一個好的大型活動就是需要有延續性，但委外廠商把活動經驗當成不傳的商業之密，要怎麼累積？
一項好的節慶活動還要能活化地方產業，但委外的公關行銷公司很難整合地方勢力。經營十多年、略有成績的新竹玻璃藝術節這幾年改變委外作法，把主導權交給當地玻璃產業協會，新竹市長林政則表示，由產業協會自己主導，就是希望他們發揮由下而上的力量，讓產業自己當主角。
來到屏東長治鄉，南二高下方的台糖海豐農場，就是熱帶農業博覽會的會址。今年熱博以「花果精靈嘉年華」為主題，在佔地達三十公頃的園區中，規畫出二十個不同農業主題的田區，儘管園區裡還是出現若干與農業主題毫不相干的贊助廠商攤位，但長達一點六公里的綠色長廊，種滿不同的攀藤農作物；而隨處可以品嘗農民栽種物，都還是讓人感到驚喜。

　　共創三贏非夢事 端看執行力

　　屏東縣長曹啟鴻表示，儘管熱博也是委外，但是有了第一屆熱博倉促舉辦的經驗，此次縣府不僅把籌辦期間拉長，還提供委外廠商「頂尖農戶名單」，由委外廠商邀請這些農戶進駐熱博，不僅把地方產業拉進來，也讓參觀者品嚐到第一流的屏東農作物。「不是委外以後等著收權利金就好，縣府還要不斷介入，活動才不會走樣。」
顯然委外招標已是承辦節慶活動大趨勢，但同樣委外，有的地方政府與委外公司搞得劍拔弩張，參觀民眾怨聲載道；但有些又合作無間，共創地方政府、委外公司甚至地方產業三贏，其中的差異，端視主政者的用心與執行力。

產業失根 文化內涵走味
中國時報 A3/全台飆節慶專題-2困境與反省篇 2006/03/06

　　如果節慶內容可以配合地方文化底蘊，也和地方產業加以連結，活動自然有源源不絕的養分供應。反之，若兩者都無法成為節慶活動之鼎足，則新興節慶未來的發展恐面臨難以為繼的命運。
離開喧囂的台北，走入風景秀麗的後山花蓮。隱藏在蓊鬱的青綠之下，是豐富的大理石礦藏。由於花蓮石材資源豐富，長久以來都被譽為是「石頭的故鄉」。花蓮
縣政府為了振興當地特有的產業，從十年前開始融合石雕藝術吸引觀光客，特別舉辦石雕藝術節，時程上無疑是全台新興節慶的先驅部隊。

　　特色產業多沒落 效果打折扣

　　然而身歷其境走過花蓮市區，曾經榮景一時的光華、美崙兩區大型石材工業園區，現在卻呈現出凋零不堪的景像，很難想像園區偌大的腹地，早已不復過往車水馬龍的盛況，宛如一座廢墟的園區，淒涼無言地控訴著石雕、石材產業的沒落。
很顯然，舉辦五屆的石雕藝術節不但沒有為當地產業帶來生機，也沒有為花蓮的觀光產值做出貢獻。
花蓮觀光業龍頭、海洋公園總經理何曉光就直言，石雕藝術節的舉辦，並沒有如預期的為當地觀光業者帶來更多的人潮與產值，「你可以去查看看舉辦國際石雕活動時期的訂房率就知道了！」
長期參與社區工作的環盟花蓮分會會長鍾寶珠表示，節慶活動想帶動產業，就必須讓活動深入民間，但石雕藝術節卻是找一群人來創作，創作完就走人；更甚者，現在的石雕藝術節有點本末倒置，本身吸引不了民眾，反而必須靠其他如舞龍舞獅等娛興節目來吸引民眾參觀，不然就是一長串的商品展覽販售區，農特產品一堆。她質疑，這樣的活動到底希望帶給民眾什麼？

　　空有藝術大頭銜 卻東施效顰

　　來到高雄，市府從二○○○年起師法丹麥哥本哈根舉辦「國際貨櫃藝術節」，二年一度與「國際銅雕藝術節」輪流形式雙年展，至今已辦了三屆。
市港合一的高雄，原本是全世界最大拆船業集中地，如今拆船業榮景雖已不在，但廢五金、二手五金業仍是高雄工業文化重要成份。因此，貨櫃、鋼雕藝術節都算得上反映在地文化特色，但這兩項節慶卻都命運未卜。
「現實上最大的問題是，貨櫃體積龐大，每屆一、二十個貨櫃展覽完要放哪？」高雄市新聞處長王時思指出，貨櫃節第二屆還編有三千萬元預算，去年預算已不到一千萬，「我們正在評估要不要辦下去」。
至於鋼雕藝術節，王時思坦承，台灣藝術環境與國際接軌的程度很弱，國內獨立市場又不夠大，加上鋼雕藝術家屈指可數，能夠吸引多少國外藝術家與觀光客來台實在令人懷疑。「坦白說，這兩個節都是對內意義比較大，現階段很難辦到像國外重要雙年展那樣具有吸引力」。

　　為了辦活動而辦 無關在地味

　　曾經試圖與地方文化相結合的新興節慶尚且如此，憑空發想創造出來的節慶無疑就更令人憂心。這幾年來，苗栗縣突然冒出一個「假面藝術節」，外界不僅搞不清楚假面是什麼，更懷疑假面到底與苗栗縣有何關連？
苗栗縣文化局副局長林振豐解釋，當初文建會鼓勵縣市辦國際展演活動，並成立輔導團協助各縣市想點子，苗栗當然最先想到木雕，但因苗栗的木雕博物館已初具規模，於是中央再從木雕聯想到面具，建議苗栗辦假面藝術節，介紹世界各地的假面文化。說穿了，就是「為了辦活動而辦活動」。
但開辦之初曾被當時文建會主委林澄枝誇讚為「最有面子」的展演活動，幾年來每下愈況。二○○四年第四屆假面藝術節的參觀人次還有三十二萬，但二○○五年展期延長，參觀人次卻降到二十五萬，門票收入減少，縣府回饋金也縮水，加上文建會不再補助，苗栗縣政府去年為假面支出了近一千五百萬元，是前年的兩倍、去年的三倍。

　　粗糙冠上國際性 騙騙門票錢

　　旅遊作家陳火旺去年曾在媒體為文批評台灣旅遊怪現象，他在文中不客氣地質疑，假面藝術節每年邀請幾個國外團體來台表演，從國外借來一些面具，擺在一個小不到行的展覽室裡，「就這樣賺台灣遊客的門票錢？」苗栗通霄西濱海洋生態教育園區園長張玉成也在媒體批評，假面藝術節除了活動有「國際」二字、表演者有外國人以外，看不到活動的國際性何在。
地方節慶活動重要目在於推介當地產業，如能藉此帶動觀光，活絡地方經濟，則更是錦上添花。
遺憾的是，地方政府往往為了辦活動而辦活動，外來客也把參加節慶視為「一次型觀光」，雙方銀貨兩訖後，往往因為嚴重的受騙感覺而不再往來，這對地方產業與節慶活動都是一種「慢性自殺」。

中國時報 A3/全台飆節慶專題-2困境與反省篇 2006/03/06

【巡迴採訪：何榮幸、陳嘉宏、黎珍珍、高有智、何博文、林諭林、范姜泰基、曾薏蘋 本篇執筆：陳嘉宏、范姜泰基】
一九九四年起，文建會陸續推動「全國藝文季」、「縣市小型國際藝術節」，各縣市新興節慶如雨後春荀般出現；其後農委會的「一縣市一特色、一鄉鎮一特產」及觀光局在二○○一年推動的「每月一節慶」，皆進一步推波助瀾。
眾多新興節慶中，一九九六年宜蘭籌辦國際童玩節已成為指標性起點，因為童玩節的成功，各縣市開始產生以節慶行銷地方產業的思考；二○○四年彰化縣籌辦超過一百五十萬人次入園的花卉博覽會，則是台灣新興節慶的另一個里程碑。
在此之後，各縣市「競飆節慶」已趨白熱化，節慶不僅與文化產業連結，也與政治行銷掛勾，其發展的侷限與困境也越來越明顯。
巡迴全國走訪方興未艾的新興節慶後，我們透過政治、產業、技術等三項層面，深入探究「全台飆節慶」面臨的三種困境類型，進而提出反省與建議。

政治掛帥 淪為選戰配角
中國時報 A3/全台飆節慶專題-2困境與反省篇 2006/03/06

　　二○○四年春節，總統大選前夕，彰化縣籌辦第一屆台灣花卉博覽會，在電視媒體的強力放送行銷之下，短短五十八天的展期，湧進了一百五十七萬參觀人次，跌破所有人的眼鏡。
純就爆滿的參觀人潮來看，這場花博會似乎是成功的。不過，隨著人潮而來的交通擁塞與髒亂，以及辦花博卻不向彰化縣花農買花的負面耳語，卻也隨之傳播。透過花博會，彰化縣長翁金珠成功地將彰化與花卉的意象相連結，但也因為「翁金珠等於花博會」，這場花博會辦得好不好的攻防戰，一直到去年底的彰化縣長選戰都還在上演。

　　前後首長別苗頭 主軸遭扭曲

　　「台灣不可能有五十個節慶，新興節慶這麼多，一定與政治有關。」當年擔任花博會總顧問的新高山公關行銷公司董事長林鳳飛表示，任何一個成功的節慶一定都要有累積，但台灣政治干擾因素實在太多，翁金珠有個花博會，她的繼任者一定會想別苗頭，所謂的節慶活動或博覽會自然也就不可能有「向未來提案」的精神。
這種前後任首長互別苗頭，而導致節慶活動難以為繼的現象四處可見。台南縣在陳唐山擔任縣長任內，打響了「白河蓮花祭」的名號，不過，蘇煥智上任後，因為桃園觀音鄉透過小型休閒農場的賞蓮行銷崛起，搶走白河蓮花祭不少風采。蘇煥智於是改變方針，力推後壁鄉烏樹糖廠的蘭花生技園區與國際蘭展。從蓮花到蘭花，陳唐山與蘇煥智之間又被外界添加一段「心結」聯想。

　　中央地方各搞各 資源難整合

　　台灣的節慶活動多而紛亂，與中央地方事權分散，以及各級政府僵固的預算制度大有關係。前任文建會主委陳其南表示，看到別的縣市辦節慶活動，縣市長不辦會有壓力。結果，縣市辦活動到處向中央要錢，中央礙於部會事權不一，也只能按件給錢，一個活動三十萬、五十萬地給，中央政府沒有主動介入，地方只好各搞各的，不斷零碎化，節慶活動當然一片亂象。
花蓮的石雕藝術節一直辦不起來，就與這種事權不一所導致的亂象密切相關，東華大學教授李松根表示，以花蓮縣為例，國家公園歸內政部管、觀光事務又歸交通部管、山林保育歸農委會主管，這種分散式的管理，資源當然難以整合，形成地方發展節慶活動的瓶頸。
兩年一度的竹塹玻璃藝術節在今年邁向第六屆，終於略有小成。長期觀察這項活動的竹塹映象鄉土文化工作室負責人溫文龍指出，台灣很多活動三至六年就打住，因為只有維護，很少經營管理，加上公務單位人員流動頻繁，每次活動執行有很大落差，「中央政府只有給魚，沒有教如何釣魚」。

　　文化政策未建構 經驗難延續

　　不僅中央政府沒有建構出一套具有地方產業特色的節慶文化政策，地方政府也受限於僵固的預算制度，無法展延出一套可供積累制度經驗，這些都是節慶文化無法升級的一大關鍵。
桃園縣長朱立倫更指出，政治考量往往是扼殺大型活動的主因。以台灣博覽會為例，原本被列為民進黨政府的「新十大建設」，當時還有七、八個縣市提案，最後中央擺不平，評選後不但要南北各一，還另加嘉義當副館，「我當時就很反對，日本愛知博覽會二館是在週邊，也不是跨縣」。
他認為，台博非要在二○○八年三月之前辦，政治味道確實明顯。
台灣第一個國際型博覽會，就在各方政治考量下，未能通過立法院預算審查而胎死腹中。
中央政府事權紛亂，導致資源分散，沒有魄力以大型化、集中化的資源發展節慶觀光，地方政府受制於僵固的預算制度，使得節慶活動不斷被地方首長、鄉鎮長及縣市議員綁架。政治凌駕專業，讓節慶文化成為虛應故事的配角。